滬府辦發(fā)〔2021〕29號(hào)
　　
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
　　
《上海市全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃》的通知

　　
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
　　
　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
　　

上海市人民政府辦公廳
　　
2021年10月24日
　　

上海市全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃

　　全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，鞏固提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力和軟實(shí)力的關(guān)鍵之舉。根據(jù)《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》，制定本規(guī)劃。
　　
　　一、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)
　　
　　（一）發(fā)展基礎(chǔ)
　　
　　1.數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全國(guó)領(lǐng)先。建成全國(guó)“雙千兆第一城”，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)和郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。截至2020年底，本市基本實(shí)現(xiàn)千兆固定寬帶家庭全覆蓋，平均可用下載速率超過(guò)50Mbps，累計(jì)建設(shè)5G室外基站3.2萬(wàn)個(gè)，室內(nèi)小站5.2萬(wàn)個(gè)。國(guó)際信息通信樞紐地位增強(qiáng)，通信海光纜容量達(dá)到22Tbps。推進(jìn)綠色高端數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建成面向公眾服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心103個(gè)，機(jī)柜總量近14萬(wàn)架。發(fā)布《新型城域物聯(lián)專網(wǎng)建設(shè)導(dǎo)則》，建設(shè)30余種智能傳感終端近60萬(wàn)個(gè)。
　　
　　2.數(shù)據(jù)資源利用效率明顯提升。著力探索公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，發(fā)布《上海市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放暫行辦法》，截至2020年底，累計(jì)開(kāi)放數(shù)據(jù)集超過(guò)4000項(xiàng)，推動(dòng)普惠金融、商業(yè)服務(wù)、智能交通等多個(gè)產(chǎn)業(yè)共11個(gè)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。啟動(dòng)國(guó)際數(shù)據(jù)港建設(shè)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置進(jìn)程提速。全力推進(jìn)公共數(shù)據(jù)歸集，累計(jì)歸集237.7億條數(shù)據(jù)。強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，打通國(guó)家、市、區(qū)三級(jí)交換通道，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)交換超過(guò)240億條。
　　
　　3.數(shù)字經(jīng)濟(jì)保持蓬勃發(fā)展勢(shì)頭。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化能級(jí)不斷提升，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、價(jià)值鏈整合，率先建成標(biāo)識(shí)解析國(guó)家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)并輻射長(zhǎng)三角，標(biāo)識(shí)注冊(cè)量突破16億，打造一批具有全國(guó)影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)平臺(tái)。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化持續(xù)深化，2020年，集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到2000億元，成為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈最完備、綜合技術(shù)最領(lǐng)先、自主創(chuàng)新能力最強(qiáng)的集成電路產(chǎn)業(yè)基地之一。人工智能產(chǎn)業(yè)集聚核心企業(yè)1000余家，獲批國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)。在線新經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，基本形成以浦東、楊浦、靜安、長(zhǎng)寧為主產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的“浦江C圈”，網(wǎng)絡(luò)零售、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、消費(fèi)金融等信息消費(fèi)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。
　　
　　4.數(shù)字公共服務(wù)體系不斷完善。推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，截至2020年底，接入事項(xiàng)達(dá)到3166個(gè)，“隨申辦”實(shí)名注冊(cè)用戶數(shù)超過(guò)5000萬(wàn)，基本實(shí)現(xiàn)“高效辦成一件事”。建成全市統(tǒng)一的社區(qū)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和“社區(qū)云”平臺(tái)。搭建上海市綜合為老服務(wù)平臺(tái)，梳理形成12個(gè)智慧養(yǎng)老應(yīng)用場(chǎng)景；教育云網(wǎng)融合試點(diǎn)有序推進(jìn)，疫情期間推進(jìn)“空中課堂”建設(shè)，在線教育服務(wù)水平顯著提升。推進(jìn)智慧醫(yī)療應(yīng)用，建成“健康云”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)診療信息互聯(lián)互通互認(rèn)。推動(dòng)智慧出行，基本建成“上海停車”“一鍵叫車”等一站式服務(wù)平臺(tái)。
　　
　　5.數(shù)字賦能城市治理成效顯著。按照“三級(jí)平臺(tái)、五級(jí)應(yīng)用”邏輯架構(gòu)，建立市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)城運(yùn)中心，實(shí)現(xiàn)“高效處置一件事”。打造務(wù)實(shí)管用的智能化應(yīng)用場(chǎng)景，重點(diǎn)建設(shè)城市之眼、道路交通管理（IDPS）、公共衛(wèi)生等系統(tǒng)。全市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)用BIM（建筑信息模型）技術(shù)比例達(dá)93%。建立實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)“觀管防”一體化的城運(yùn)總平臺(tái)，接入了50個(gè)部門的185個(gè)系統(tǒng)、730個(gè)應(yīng)用；建設(shè)高效處置突發(fā)事件的聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)，支撐市城運(yùn)中心統(tǒng)籌支援、現(xiàn)場(chǎng)決策，實(shí)現(xiàn)前線指揮部、后方指揮部、專業(yè)指揮部跨地域的聯(lián)動(dòng)指揮。
　　
　　（二）面臨形勢(shì)
　　
　　1.數(shù)字化將不斷催生科技創(chuàng)新新范式。數(shù)字化牽引的組合式科技創(chuàng)新加速突破，數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛滲透，為前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)突破提供了更加豐富的工具和手段。數(shù)字技術(shù)與其他技術(shù)領(lǐng)域的融合創(chuàng)新，將驅(qū)動(dòng)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
　　
　　2.數(shù)字化將快速孕育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。數(shù)據(jù)要素對(duì)價(jià)值創(chuàng)造的乘數(shù)效應(yīng)全面激發(fā)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”，對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條改造重構(gòu)，并不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。各國(guó)紛紛將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為提振經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵抓手，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)和博弈將更趨激烈。
　　
　　3.數(shù)字化將營(yíng)造民生服務(wù)新體驗(yàn)。數(shù)字技術(shù)打破了時(shí)空界限，帶來(lái)了生活領(lǐng)域的革命性變革，在線化、協(xié)同化、無(wú)接觸為特點(diǎn)的應(yīng)用場(chǎng)景不斷迭代。運(yùn)用大數(shù)據(jù)深度挖掘和智能分析，多元化的服務(wù)需求將得以精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)配置和精準(zhǔn)觸達(dá)，分布式、個(gè)性化、共享型的數(shù)字服務(wù)模式漸成主流。
　　
　　4.數(shù)字化將帶動(dòng)社會(huì)治理新模式。數(shù)字時(shí)代個(gè)人依托社交媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等信息渠道，探討公共事務(wù)、參與社會(huì)治理的自覺(jué)性、自主性顯著提高，互聯(lián)網(wǎng)成為創(chuàng)新社會(huì)治理，激發(fā)共治共享的平臺(tái)，政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人協(xié)同共治模式更加重要。
　　
　　5.數(shù)字化將構(gòu)建城市運(yùn)行新形態(tài)。數(shù)字化重新定義了城市形態(tài)和能力，數(shù)字孿生城市從概念培育期加速走向建設(shè)實(shí)施期，隨著物聯(lián)感知、BIM和CIM（城市信息模型）建模、可視化呈現(xiàn)等技術(shù)加速應(yīng)用，萬(wàn)物互聯(lián)、虛實(shí)映射、實(shí)時(shí)交互的數(shù)字孿生城市將成為賦能城市實(shí)現(xiàn)精明增長(zhǎng)、提升長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力的核心抓手。
　　
　　二、總體思路
　　
　　（一）指導(dǎo)思想
　　
　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話和在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì)上的重要講話精神，按照整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑總體要求，將推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理的重要抓手，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型與強(qiáng)化“四大功能”、深化“五個(gè)中心”建設(shè)深度融合，與提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力、提升城市軟實(shí)力緊密銜接，從“城市是生命體、有機(jī)體”的全局出發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、生活、治理全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，聚焦“數(shù)智賦能”的基礎(chǔ)底座構(gòu)建、“跨界融合”的數(shù)字經(jīng)濟(jì)躍升、“以人為本”的數(shù)字生活體驗(yàn)、“高效協(xié)同”的數(shù)字治理變革，率先探索符合時(shí)代特征、上海特色的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型新路子和新經(jīng)驗(yàn)，加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。
　　
　　（二）基本原則
　　
　　——堅(jiān)持技術(shù)與制度“雙輪驅(qū)動(dòng)”。按照“數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進(jìn)到哪里，技術(shù)制度同步驅(qū)動(dòng)到哪里”的原則，以城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新試驗(yàn)田，鼓勵(lì)前沿技術(shù)和應(yīng)用的創(chuàng)新實(shí)踐，加快消除數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制度門檻，完善包容開(kāi)放的發(fā)展環(huán)境，建立適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的技術(shù)體系、規(guī)范體系和政策體系。
　　
　　——堅(jiān)持政府與市場(chǎng)“和弦共振”。在政府引導(dǎo)下，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，鼓勵(lì)市場(chǎng)力量參與和支持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新應(yīng)用，扶持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索市場(chǎng)主體參與社會(huì)治理服務(wù)新模式，構(gòu)建多方協(xié)同治理格局。
　　
　　——堅(jiān)持效率與溫度“兼容并蓄”。圍繞“城市，讓生活更美好”的理念，統(tǒng)籌處理好公平與效率的關(guān)系，既以數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升城市系統(tǒng)的效率，又以市民實(shí)際感受為考量，關(guān)注“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題，構(gòu)建線上線下有機(jī)聯(lián)動(dòng)的數(shù)字孿生生活空間，提升各類服務(wù)的精準(zhǔn)性、充分性和均衡性。
　　
　　——堅(jiān)持安全與發(fā)展“齊頭并進(jìn)”。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全與信息化“四個(gè)統(tǒng)一”的要求，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，在推動(dòng)全方位數(shù)字化轉(zhuǎn)型的同時(shí)，加快構(gòu)建數(shù)字安全保障體系，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)進(jìn)一步提升城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平，形成與城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的大安全格局。
　　
　　（三）主要目標(biāo)
　　
　　到2025年，上海全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得顯著成效，對(duì)標(biāo)打造國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)字化標(biāo)桿城市，基本構(gòu)建起以底座、中樞、平臺(tái)互聯(lián)互通的城市數(shù)基，經(jīng)濟(jì)、生活、治理數(shù)字化“三位一體”的城市數(shù)體，政府、市場(chǎng)、社會(huì)“多元共治”的城市數(shù)治為主要內(nèi)容的城市數(shù)字化總體架構(gòu)，初步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活全局轉(zhuǎn)變，數(shù)據(jù)要素全域賦能，理念規(guī)則全面重塑的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型局面，國(guó)際數(shù)字之都建設(shè)形成基本框架，為2035年建成具有世界影響力的國(guó)際數(shù)字之都奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　
　　——形成面向未來(lái)的數(shù)字城市底座支撐。打造泛在賦能、智能協(xié)同、開(kāi)放共享的城市數(shù)字底座，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)際一流、數(shù)據(jù)潛能全面激活、共性平臺(tái)能級(jí)提升，率先建立健全適應(yīng)數(shù)字時(shí)代需求的城市公共事業(yè)體系。
　　
　　——構(gòu)建高端引領(lǐng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系。著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)存量增效、增量創(chuàng)新、流量賦能、質(zhì)量引領(lǐng)，形成轉(zhuǎn)型發(fā)展的全新動(dòng)能，基本建成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字貿(mào)易國(guó)際樞紐港、世界級(jí)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群、金融科技中心和數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地，“上海制造”品牌的數(shù)字化競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。
　　
　　——打造融合普惠的數(shù)字生活應(yīng)用場(chǎng)景。加快形成需求精準(zhǔn)響應(yīng)、服務(wù)均衡惠及、潛能有效激發(fā)、價(jià)值充分實(shí)現(xiàn)的數(shù)字生活新圖景，推動(dòng)上海建設(shè)成為全球數(shù)字生活的新興技術(shù)試驗(yàn)場(chǎng)、模式創(chuàng)新先行區(qū)、智能體驗(yàn)未來(lái)城，讓人民生活更有品質(zhì)、更為便捷、更加幸福。
　　
　　——強(qiáng)化精細(xì)高效的數(shù)字治理綜合能力。“一網(wǎng)通辦”實(shí)現(xiàn)從“好用”向“愛(ài)用”“常用”轉(zhuǎn)變，全方位服務(wù)體系基本建成。“一網(wǎng)統(tǒng)管”聚焦“一屏觀天下，一網(wǎng)管全城”，推動(dòng)態(tài)勢(shì)全面感知、趨勢(shì)智能預(yù)判、資源統(tǒng)籌調(diào)度、行動(dòng)人機(jī)協(xié)同。
　　
　　三、重點(diǎn)工作
　　
　　面向數(shù)字時(shí)代的城市功能定位，加強(qiáng)軟硬協(xié)同的數(shù)字化公共供給，加快推動(dòng)城市形態(tài)向數(shù)字孿生演進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)城市可視化、可驗(yàn)證、可診斷、可預(yù)測(cè)、可學(xué)習(xí)、可決策、可交互的“七可”能力，構(gòu)筑城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“新底座”。
　　
　　（一）完善城市AIoT基礎(chǔ)設(shè)施
　　
　　集成發(fā)展新一代感知、網(wǎng)絡(luò)、算力等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，研究建設(shè)城市資源標(biāo)識(shí)解析系統(tǒng)，提供城市資源全面AIoT化（人工智能+物聯(lián)網(wǎng)）的統(tǒng)一規(guī)范，加快實(shí)現(xiàn)城市“物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)”。
　　
　　1.部署全域智能感知終端
　　
　　按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、共建共享”的原則，構(gòu)建完善“城市神經(jīng)元系統(tǒng)”，圍繞生活、產(chǎn)業(yè)、城市需求，推動(dòng)視頻圖像、監(jiān)測(cè)傳感、控制執(zhí)行等智能終端的科學(xué)部署，實(shí)現(xiàn)地上、地下、空中、水域立體覆蓋。研究編制城市資源的標(biāo)識(shí)體系、編碼目錄、解析規(guī)則，規(guī)范城市資源的數(shù)字標(biāo)識(shí)，保障數(shù)字城市與物理城市的實(shí)時(shí)鏡像、精準(zhǔn)映射。以城市時(shí)空底圖為基礎(chǔ)，全量接入各類智能終端，支持實(shí)現(xiàn)物理城市與數(shù)字城市的精準(zhǔn)交互。
　　
　　2.建設(shè)立體高速信息網(wǎng)絡(luò)
　　
　　以5G、千兆光纖、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)為基礎(chǔ)，加快構(gòu)建天地一體化覆蓋的數(shù)字城市信息網(wǎng)絡(luò)體系，持續(xù)提升“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)能力。全面推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，增強(qiáng)用戶感知水平。持續(xù)提升千兆光纖網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)萬(wàn)兆到樓、千兆到戶的光網(wǎng)全市覆蓋。加快衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)地面設(shè)施建設(shè)。
　　
　　3.打造高端低碳算力集群
　　
　　建設(shè)超大型數(shù)據(jù)中心、大中型數(shù)據(jù)中心和邊緣數(shù)據(jù)中心組合的高性能協(xié)同計(jì)算生態(tài)。推動(dòng)數(shù)據(jù)中心存算一體集約化布局，加快打造全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系的上海樞紐節(jié)點(diǎn)。實(shí)施計(jì)算增效計(jì)劃，構(gòu)建高性能計(jì)算體系，構(gòu)建人工智能加速器體系，推動(dòng)建設(shè)內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)、存儲(chǔ)、計(jì)算四位一體的邊緣計(jì)算資源池。打造全球數(shù)據(jù)中心，面向國(guó)際數(shù)據(jù)流通提供公共服務(wù)。
　　
　　4.推動(dòng)傳統(tǒng)設(shè)施智化提升
　　
　　面向城市更新需求，重點(diǎn)推動(dòng)能源、交通、物流等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化新能源終端布局，持續(xù)推動(dòng)電力物聯(lián)網(wǎng)智能化改造；打造面向自動(dòng)駕駛的智慧道路，試點(diǎn)智慧車列，建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的車路協(xié)同體系；持續(xù)完善智慧零售和末端配送設(shè)施，推動(dòng)部署冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)中心、快件倉(cāng)儲(chǔ)中心、轉(zhuǎn)運(yùn)中心、分撥中心等物流設(shè)施的智能化升級(jí)。
　　
　　（二）構(gòu)建城市數(shù)據(jù)中樞體系
　　
　　以“分布式建設(shè)、協(xié)議互聯(lián)、協(xié)同運(yùn)營(yíng)”為原則，構(gòu)建分布式、多中心的城市數(shù)據(jù)中樞體系，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨層級(jí)、跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，形成數(shù)字城市建設(shè)的系統(tǒng)合力。
　　
　　1.支持建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)綜合運(yùn)營(yíng)中心
　　
　　圍繞行業(yè)數(shù)據(jù)匯聚整合，推動(dòng)建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)綜合運(yùn)營(yíng)中心，制定行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)數(shù)據(jù)治理，強(qiáng)化對(duì)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的數(shù)據(jù)賦能，鼓勵(lì)醫(yī)療、教育、交通、金融等數(shù)據(jù)密集型行業(yè)和領(lǐng)域先行先試。支持建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)放利用平臺(tái)，集成數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)交換等多種工具，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口和調(diào)用規(guī)則，依托隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)構(gòu)建可信數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用環(huán)境，鼓勵(lì)探索應(yīng)用云原生等多種技術(shù)架構(gòu)。
　　
　　2.完善公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用平臺(tái)
　　
　　深化建設(shè)“1+16”市、區(qū)統(tǒng)籌的大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)橫向協(xié)同、縱向賦能。構(gòu)建數(shù)據(jù)服務(wù)工具箱，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)及時(shí)、完整歸集共享。建設(shè)長(zhǎng)三角地區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，支撐長(zhǎng)三角跨省通辦業(yè)務(wù)辦理。探索實(shí)施公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)、收益共享，以數(shù)據(jù)“可用不可見(jiàn)”為前提，建立第三方多元主體對(duì)公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用機(jī)制。建立“技術(shù)+制度”運(yùn)營(yíng)合規(guī)保障。
　　
　　3.構(gòu)建社會(huì)數(shù)據(jù)流通服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施
　　
　　面向數(shù)據(jù)確權(quán)、登記、流通、交易等全鏈條服務(wù)，構(gòu)建以數(shù)據(jù)交易所為核心的新型數(shù)據(jù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施體系。圍繞數(shù)據(jù)控制權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)確權(quán)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)合規(guī)性審查，形成數(shù)據(jù)權(quán)益的交易、登記和清算機(jī)制，提供數(shù)據(jù)交易的備案統(tǒng)計(jì)、信息發(fā)布、違約鑒定等服務(wù)。
　　
　　（三）打造城市共性技術(shù)賦能平臺(tái)
　　
　　圍繞城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的公共服務(wù)需求，以標(biāo)準(zhǔn)化、組件化、平臺(tái)化方式，提供各類自主調(diào)用、靈活配置的公共應(yīng)用工具和公共技術(shù)工具，強(qiáng)化基本共性技術(shù)支撐。
　　
　　1.豐富城市公共應(yīng)用工具供給
　　
　　面向生產(chǎn)生活等各類場(chǎng)景加強(qiáng)隨申碼、電子證照、電子印章、電子票據(jù)等基礎(chǔ)應(yīng)用組件供給。完善隨申碼功能和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)“多卡并一碼”，在醫(yī)療健康、交通出行、特殊藥品監(jiān)管等場(chǎng)景，持續(xù)拓展深化隨申碼應(yīng)用。打造“低代碼”開(kāi)發(fā)平臺(tái)，提供可視化的全民開(kāi)發(fā)工具，提高隨申碼應(yīng)用開(kāi)發(fā)效率。建立城市數(shù)字身份認(rèn)證服務(wù)體系，為數(shù)字空間提供主體、數(shù)據(jù)、行為的安全可靠保障。
　　
　　2.強(qiáng)化數(shù)字城市公共技術(shù)供給
　　
　　面向數(shù)字城市不同場(chǎng)景的應(yīng)用功能開(kāi)發(fā)，集約提供大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生等通用技術(shù)組件，降低技術(shù)開(kāi)發(fā)成本。搭建城市智算公共平臺(tái)，強(qiáng)化公共算力調(diào)度保障，提升人工智能相關(guān)技術(shù)供給能力。構(gòu)建區(qū)塊鏈開(kāi)放生態(tài)，支持區(qū)塊鏈底層平臺(tái)建設(shè)部署，打造一批區(qū)塊鏈開(kāi)放服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)城市數(shù)字孿生平臺(tái)，集成提供城市全要素?cái)?shù)字化表達(dá)、動(dòng)態(tài)三維呈現(xiàn)、智能決策支持、模擬仿真推演等。
　　
　　3.形成城市數(shù)字安全動(dòng)態(tài)防護(hù)體系
　　
　　探索構(gòu)建彈性主動(dòng)的數(shù)字城市安全防護(hù)體系，匯集數(shù)字安全能力要素，圍繞終端、網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、應(yīng)用、數(shù)據(jù)，強(qiáng)化“防御、監(jiān)測(cè)、打擊、治理、評(píng)估”五位一體的動(dòng)態(tài)防護(hù)能力。圍繞人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的全生命周期，構(gòu)建新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，全面促進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新。
　　
　　四、重點(diǎn)領(lǐng)域
　　
　　統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、生活、治理領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型相互促進(jìn)、相互賦能。經(jīng)濟(jì)數(shù)字化是新供給、新動(dòng)能，為高品質(zhì)生活、高效能治理提供新產(chǎn)品、新服務(wù)；生活數(shù)字化是新需求、新體驗(yàn)，激發(fā)廣大市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力，催生新業(yè)態(tài)、新模式；治理數(shù)字化是新環(huán)境、新能力，為經(jīng)濟(jì)和生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大支撐。
　　
　　（一）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助力高質(zhì)量發(fā)展
　　
　　聚焦“五個(gè)中心”建設(shè)，激活數(shù)字產(chǎn)業(yè)化引擎動(dòng)力，激發(fā)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新活力，推進(jìn)科技、金融、商貿(mào)、航運(yùn)、制造、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域深層次數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)發(fā)展方式整體轉(zhuǎn)變，加快質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
　　
　　1.打造科創(chuàng)新生態(tài)
　　
　　以數(shù)字化推動(dòng)科技創(chuàng)新能級(jí)提升，激發(fā)全社會(huì)科技創(chuàng)新潛力，提升上海全球科技創(chuàng)新中心競(jìng)爭(zhēng)力。把握產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革及數(shù)字化、融合化發(fā)展方向，前瞻布局量子通信、神經(jīng)芯片、DNA存儲(chǔ)等前沿技術(shù)，加快研發(fā)突破。完善科創(chuàng)設(shè)施，建設(shè)集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等領(lǐng)域研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)，推動(dòng)提升一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化水平。打造全球科技資源數(shù)據(jù)匯聚高地，健全基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。做強(qiáng)科學(xué)計(jì)算，建設(shè)計(jì)算科學(xué)研究高地，打造科學(xué)計(jì)算應(yīng)用樞紐，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域科學(xué)大數(shù)據(jù)的規(guī)模匯聚和分享。
　　
　　2.促進(jìn)金融新科技
　　
　　以數(shù)字化推動(dòng)金融業(yè)效率提升，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)服務(wù)能級(jí)，提升金融服務(wù)的便利性和普惠性。開(kāi)展數(shù)字人民幣試點(diǎn)，拓展線下和線上支付、交通出行、政務(wù)和民生等場(chǎng)景應(yīng)用。深化普惠金融試點(diǎn)，實(shí)施大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用2.0專項(xiàng)工程，普惠金融貸款投放超2000億元，服務(wù)企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)倍增。延展數(shù)字金融服務(wù)模式，加快金融機(jī)構(gòu)“總分支點(diǎn)”形態(tài)重塑，創(chuàng)新指尖上的金融服務(wù)，推動(dòng)一批“開(kāi)放銀行”試點(diǎn)，發(fā)展智能投顧，提升資產(chǎn)交易、支付清算、登記托管、交易監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)智能化水平，推動(dòng)金融市場(chǎng)高水平轉(zhuǎn)型。
　　
　　3.發(fā)展商務(wù)新業(yè)態(tài)
　　
　　以數(shù)字化推動(dòng)商貿(mào)服務(wù)優(yōu)化提升，釋放數(shù)字化賦能效應(yīng)。塑造商業(yè)轉(zhuǎn)型標(biāo)桿，打造10家左右千億級(jí)電商平臺(tái)。升級(jí)口岸服務(wù)，深化國(guó)際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，建設(shè)口岸綜合性大數(shù)據(jù)樞紐節(jié)點(diǎn)和口岸大數(shù)據(jù)中心，打造基于數(shù)字化多場(chǎng)景融合的一站式業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)，進(jìn)一步提升通關(guān)便利化水平。加快數(shù)字貿(mào)易國(guó)際樞紐港建設(shè)，培育“100+”有全球競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字貿(mào)易重點(diǎn)企業(yè)，加快原創(chuàng)內(nèi)容出海步伐。完善貿(mào)易生態(tài)，健全跨境網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易通道，構(gòu)建跨境電商產(chǎn)業(yè)集群，加快“海外倉(cāng)”共建共享步伐，打響“出海名優(yōu)”品牌。
　　
　　4.打造航運(yùn)新樞紐
　　
　　以數(shù)字化推動(dòng)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)內(nèi)集聚和對(duì)外輻射能力。建設(shè)智能海空樞紐，推進(jìn)智能駕駛船舶、自動(dòng)化碼頭、無(wú)人化堆場(chǎng)建設(shè)，建設(shè)高等級(jí)航道監(jiān)測(cè)體系，深化江海聯(lián)運(yùn)。打造智慧郵輪母港，建設(shè)數(shù)字孿生機(jī)場(chǎng)。升級(jí)航運(yùn)服務(wù)體系，創(chuàng)新航運(yùn)數(shù)據(jù)應(yīng)用模式，推動(dòng)“智慧海事法院”建設(shè)和航運(yùn)金融創(chuàng)新，提升新華-波羅的海航運(yùn)指數(shù)等航運(yùn)數(shù)據(jù)服務(wù)能力。推動(dòng)航運(yùn)全球協(xié)同，推進(jìn)全球航運(yùn)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)（GSBN），加強(qiáng)多平臺(tái)流程協(xié)作和數(shù)據(jù)互通。
　　
　　5.培育在線新經(jīng)濟(jì)
　　
　　以數(shù)字化賦能“五型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展壯大，推動(dòng)品牌、載體、業(yè)態(tài)“三位一體”融合創(chuàng)新。打響在線新經(jīng)濟(jì)服務(wù)品牌，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字文創(chuàng)、新零售、在線設(shè)計(jì)，加速發(fā)展短視頻、網(wǎng)絡(luò)直播等在線文娛，打造“100+”美譽(yù)度高、創(chuàng)新性強(qiáng)的在線新經(jīng)濟(jì)品牌。厚植創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)土壤，打造“張江在線”“長(zhǎng)陽(yáng)秀帶”等在線新經(jīng)濟(jì)生態(tài)園，完善在線新經(jīng)濟(jì)就業(yè)保障體系，營(yíng)造試錯(cuò)容錯(cuò)的制度環(huán)境，培育“100+”掌握核心技術(shù)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高成長(zhǎng)性創(chuàng)新企業(yè)。推動(dòng)流量型業(yè)態(tài)創(chuàng)新，發(fā)展多種平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，培育“100+”具有行業(yè)領(lǐng)先地位、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的在線產(chǎn)品和服務(wù)。
　　
　　6.深化制造新模式
　　
　　以數(shù)字化推動(dòng)工業(yè)化和信息化、服務(wù)業(yè)和制造業(yè)更廣范圍、更深程度融合，推進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)增效。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)施“工賦上海”行動(dòng)，建設(shè)數(shù)字孿生企業(yè)，打造“100+”示范工廠，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化增智，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)固鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。促進(jìn)平臺(tái)生態(tài)數(shù)字化增能，加強(qiáng)龍頭企業(yè)牽引，建設(shè)20個(gè)具有行業(yè)影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿平臺(tái)，增強(qiáng)工業(yè)大數(shù)據(jù)、知識(shí)圖譜和智能算法的供給水平，打造10個(gè)新型工業(yè)電商平臺(tái)，10個(gè)供應(yīng)鏈金融示范。深化實(shí)施“一業(yè)一策”，促進(jìn)電子信息、汽車、生命健康、先進(jìn)材料、高端裝備、時(shí)尚消費(fèi)品等行業(yè)深度轉(zhuǎn)型。
　　
　　7.塑造農(nóng)業(yè)新面貌
　　
　　以數(shù)字化推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智慧精準(zhǔn)。打造數(shù)字農(nóng)業(yè)“一張圖”，完善農(nóng)業(yè)空間信息基礎(chǔ)，加快數(shù)字農(nóng)田建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)種植、漁業(yè)養(yǎng)殖、河流、土壤潛力等信息采集，編制關(guān)鍵要素基本名錄。打造數(shù)字農(nóng)業(yè)標(biāo)桿平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)智能化升級(jí)，農(nóng)技數(shù)字化提升，豐富農(nóng)業(yè)知識(shí)圖譜，打造規(guī)模化種（養(yǎng)）、管、收、銷全品種、全區(qū)域、全過(guò)程的生產(chǎn)作業(yè)數(shù)字化模式，加強(qiáng)“申農(nóng)碼”綜合應(yīng)用。打造智慧示范農(nóng)場(chǎng)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)器人的推廣應(yīng)用，打造農(nóng)業(yè)全鏈數(shù)字孿生示范，建成10萬(wàn)畝水稻生產(chǎn)無(wú)人農(nóng)場(chǎng)，3-5個(gè)智慧蔬果生產(chǎn)基地，若干個(gè)食用菌、蔬菜種苗、花卉園藝等植物工廠。
　　
　　（二）推動(dòng)生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造高品質(zhì)生活
　　
　　面向各類人群全周期、多層次的生活服務(wù)需求，以數(shù)字化提升市民服務(wù)體驗(yàn)為切入口，圍繞基本民生、質(zhì)量民生、底線民生三大塊面，聚焦實(shí)施健康、成長(zhǎng)、居住、出行、文旅、消費(fèi)、扶助、無(wú)障礙等八大任務(wù)，不斷提升各類民生服務(wù)的精準(zhǔn)性、充分性和均衡性。
　　
　　1.優(yōu)化健康新服務(wù)
　　
　　聚焦就醫(yī)、公共衛(wèi)生、體育運(yùn)動(dòng)等健康服務(wù)，以數(shù)字化助力打造更有溫度的健康上海。以患者為中心，打造精準(zhǔn)預(yù)約、智能預(yù)問(wèn)診、電子病歷卡（醫(yī)保電子記錄冊(cè)）、核酸檢測(cè)和疫苗接種、智慧急救、醫(yī)療信息互聯(lián)互通互認(rèn)等重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建涵蓋診前、診中、診后全流程數(shù)字化醫(yī)療新流程。建立全域協(xié)同的智慧醫(yī)療應(yīng)急體系，試點(diǎn)打造數(shù)字健康城區(qū)和未來(lái)醫(yī)院。構(gòu)建線上線下聯(lián)動(dòng)的數(shù)字化運(yùn)動(dòng)服務(wù)閉環(huán)，以數(shù)字健身地圖為載體，整合各類體育健身服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)公共體育場(chǎng)所“隨申碼·健申碼”一碼通行；推進(jìn)體育場(chǎng)館和設(shè)施數(shù)字化升級(jí)，為市民提供更多數(shù)字化體育服務(wù)。
　　
　　2.探索成長(zhǎng)新空間
　　
　　以“讓人人都有人生出彩機(jī)會(huì)”為出發(fā)點(diǎn)，增強(qiáng)數(shù)字化對(duì)教育、就業(yè)等個(gè)人成長(zhǎng)各階段的賦能。以提升師生信息素養(yǎng)、加強(qiáng)家校互動(dòng)、建設(shè)數(shù)字校園為重點(diǎn)，變革教學(xué)模式、改進(jìn)學(xué)習(xí)方式、創(chuàng)新評(píng)價(jià)方法、強(qiáng)化學(xué)生關(guān)愛(ài)，實(shí)現(xiàn)教育更高層次發(fā)展。推進(jìn)數(shù)字化就業(yè)服務(wù)，打造求職者個(gè)人數(shù)字檔案，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者和用人單位精準(zhǔn)對(duì)接和匹配。加強(qiáng)技能認(rèn)定、技能培訓(xùn)、個(gè)人創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)等領(lǐng)域數(shù)字化賦能，向各類人群提供低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的數(shù)字化服務(wù)。
　　
　　3.打造居住新家園
　　
　　緊扣“數(shù)字家園”主題，圍繞人在社區(qū)的各類需求，打造人人與共、人人參與的數(shù)字化城市基礎(chǔ)單元。加快社區(qū)新基建，推進(jìn)社區(qū)智能安防、智慧康養(yǎng)等終端設(shè)施合理布設(shè)。依托“社區(qū)云”等數(shù)字化平臺(tái)和線下社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化居民線上獲得社會(huì)化服務(wù)和政務(wù)服務(wù)的能力，適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)和疫情防控常態(tài)化要求。加快社區(qū)服務(wù)智能化升級(jí)，持續(xù)優(yōu)化社區(qū)資源配置，滿足居民精準(zhǔn)化、個(gè)性化需求。推動(dòng)數(shù)字賦能綠色人居，將數(shù)字技術(shù)用于城市更新、綠化布局、生態(tài)環(huán)境和綠色生活等領(lǐng)域，打造虛實(shí)融合的未來(lái)空間。
　　
　　4.培育出行新方式
　　
　　圍繞市民高效便捷出行需求，構(gòu)建數(shù)字交通新生態(tài)、新格局。推進(jìn)出行即服務(wù)（MaaS），以數(shù)據(jù)銜接出行需求和服務(wù)資源，融合地圖服務(wù)、公交到站、一鍵揚(yáng)招、一碼通行等既有出行服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行前、行中、行后等出行環(huán)節(jié)的全流程覆蓋。加快數(shù)字化賦能靜態(tài)交通能力建設(shè)和設(shè)施管理，深入拓展全流程數(shù)字化停車服務(wù)，提升泊位利用效率，在醫(yī)院、商圈、交通樞紐、小區(qū)等場(chǎng)所推進(jìn)便捷停車示范場(chǎng)景建設(shè)。推進(jìn)基礎(chǔ)交通設(shè)施數(shù)字化，打造智慧高速公路、智慧車站、智慧機(jī)場(chǎng)、智慧停車場(chǎng)等新亮點(diǎn)。
　　
　　5.引領(lǐng)文旅新風(fēng)尚
　　
　　深化“上海文化”品牌和世界著名旅游城市的數(shù)字內(nèi)涵，為市民游客提供便捷、高效的文旅服務(wù)和體驗(yàn)。深化文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，推進(jìn)文化資源數(shù)字化，建設(shè)紅色文化資源信息應(yīng)用平臺(tái)，提升“文化上海云”服務(wù)能級(jí)，推動(dòng)媒體深度融合發(fā)展。推動(dòng)文旅數(shù)字化服務(wù)整體布局、一體建設(shè)，以文旅智能中樞“文旅通”為載體，推動(dòng)文旅“兩網(wǎng)”一體融合。建設(shè)“隨申碼·文旅”公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)的“一碼暢游”。加快圖書(shū)館、博物館、文化館、美術(shù)館等文旅場(chǎng)館數(shù)字化改造。推動(dòng)數(shù)字景區(qū)和數(shù)字酒店建設(shè)，打造數(shù)字旅游標(biāo)桿場(chǎng)景。
　　
　　6.豐富消費(fèi)新體驗(yàn)
　　
　　圍繞“上海購(gòu)物”品牌的數(shù)字化提升，推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式。建設(shè)具有示范引領(lǐng)作用的數(shù)字商圈商街，建設(shè)一批商業(yè)數(shù)字化示范區(qū)，構(gòu)建社區(qū)生活圈末端15分鐘智能配送體系。推進(jìn)實(shí)體商業(yè)企業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新，拓展基于數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)化、個(gè)性化服務(wù)。支持電商平臺(tái)整合網(wǎng)絡(luò)直播、社交媒體、產(chǎn)品供應(yīng)鏈以及各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等資源，形成具有特色和影響力的上海網(wǎng)絡(luò)新消費(fèi)品牌。推動(dòng)打造數(shù)字化的本地生活服務(wù)圈，推進(jìn)智慧早餐、智能末端配送等場(chǎng)景建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與社區(qū)生活的緊密互動(dòng)。
　　
　　7.構(gòu)建扶助新模式
　　
　　聚焦城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特殊困難人員、低收入家庭等扶助對(duì)象，構(gòu)建扶助領(lǐng)域個(gè)人數(shù)字畫(huà)像，通過(guò)數(shù)字化進(jìn)一步摸清底數(shù)，實(shí)現(xiàn)“人找政策到政策找人”轉(zhuǎn)變。拓展數(shù)字技術(shù)在殘疾人群關(guān)愛(ài)、婦女兒童監(jiān)測(cè)、慈善公益等工作中的應(yīng)用和賦能，促進(jìn)各類需求與供給的有效對(duì)接，為扶助對(duì)象基本生活提供兜底保障。加快社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化提升服務(wù)大廳設(shè)施設(shè)備智能化程度，推進(jìn)社保卡跨領(lǐng)域、跨區(qū)域應(yīng)用。
　　
　　8.營(yíng)造數(shù)字無(wú)障礙新環(huán)境
　　
　　以數(shù)字生活全覆蓋為導(dǎo)向，讓數(shù)字化、智能化服務(wù)惠及更多群體。優(yōu)化銀發(fā)關(guān)愛(ài)服務(wù)，聚焦老年人就醫(yī)、出行、居家、文娛、學(xué)習(xí)等需求，搭建綜合為老平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類服務(wù)“一鍵通”，鼓勵(lì)發(fā)展居家“虛擬養(yǎng)老院”新模式，提升服務(wù)觸達(dá)性和精準(zhǔn)度。優(yōu)化數(shù)字無(wú)障礙環(huán)境，面對(duì)代際差別、收入差別、教育差別、地域差別等造成的數(shù)字化應(yīng)用能力不平衡，鼓勵(lì)電信服務(wù)向殘疾人、農(nóng)村居民、老年人等特殊群體傾斜，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)適應(yīng)重點(diǎn)受益群體個(gè)性服務(wù)需求的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)，提升各類公共服務(wù)的“數(shù)字無(wú)障礙”水平。
　　
　　（三）推動(dòng)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高效能治理
　　
　　充分依托“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”融合創(chuàng)新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，聚焦治理的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面，進(jìn)一步推動(dòng)治理手段、模式、理念創(chuàng)新，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，不斷提高社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市治理能力和治理水平。
　　
　　1.構(gòu)建政務(wù)服務(wù)新體系
　　
　　堅(jiān)持以“一網(wǎng)通辦”理念引領(lǐng)公共服務(wù)、便民服務(wù)優(yōu)化，全面落實(shí)“兩個(gè)免于提交”。以“一網(wǎng)通辦”總門戶、“隨申辦”超級(jí)應(yīng)用為總?cè)肟冢瑢?shí)現(xiàn)與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)全覆蓋，面向個(gè)人打造從出生到養(yǎng)老的數(shù)字服務(wù)體系，提供幼有所育、健康醫(yī)療、交通出行、學(xué)有所教、住有所居、弱有所扶、老有所養(yǎng)等服務(wù)場(chǎng)景應(yīng)用；面向企業(yè)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境服務(wù)體系，提供企業(yè)開(kāi)辦、變更、注銷等惠企政策，以及普惠金融、綜合納稅、專項(xiàng)資金、用工就業(yè)等服務(wù)場(chǎng)景應(yīng)用，逐步形成標(biāo)準(zhǔn)化、普惠化、均等化、智慧化的全方位服務(wù)體系。打造全市一體化移動(dòng)協(xié)同辦公平臺(tái)。
　　
　　2.強(qiáng)化城市運(yùn)行新韌性
　　
　　堅(jiān)持以“一網(wǎng)統(tǒng)管”理念，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行“高賦能、全覆蓋、強(qiáng)監(jiān)管”，增強(qiáng)城市快速響應(yīng)效能。推進(jìn)12345城市運(yùn)行市民感知系統(tǒng)，一體化智慧應(yīng)急管理平臺(tái)，公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處置等重點(diǎn)系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)交通運(yùn)行大數(shù)據(jù)分析，為交通路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整、公共交通路線設(shè)置等提供科學(xué)決策支持。加強(qiáng)對(duì)地表水、大氣、土壤等城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)的獲取、分析和研判，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸監(jiān)管，提升防汛數(shù)字化水平，高效處置道路積水、管控河湖水質(zhì)波動(dòng)等。推進(jìn)長(zhǎng)江禁捕智能管控，為長(zhǎng)江區(qū)域綜合執(zhí)法提供數(shù)據(jù)應(yīng)用、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)支持。深化BIM技術(shù)在建筑運(yùn)營(yíng)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市管理等方面應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)建筑運(yùn)行安全管理和全生命周期可視化管控。
　　
　　3.提高經(jīng)濟(jì)監(jiān)管新能效
　　
　　堅(jiān)持以數(shù)字化手段完善市場(chǎng)綜合監(jiān)管和多元共治能力。探索推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管等靈活管理模式，加強(qiáng)食品安全、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)、特種設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)商品交易、廣告等數(shù)字化場(chǎng)景應(yīng)用建設(shè)，提升監(jiān)管效能。完善產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，建立便捷、高效、有序的消費(fèi)者舉報(bào)監(jiān)督和訴求處置機(jī)制，打造權(quán)威的市場(chǎng)監(jiān)管信息發(fā)布與溝通平臺(tái)。提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管能力，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)資源體系化、業(yè)務(wù)運(yùn)行協(xié)同化、業(yè)務(wù)模式智能化，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體精細(xì)化管理，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)預(yù)警與防范，重大事件及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置。
　　
　　4.提升社會(huì)治理新成效
　　
　　以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，以社區(qū)云為依托，賦能居村委自治共治、主動(dòng)服務(wù)、減負(fù)增效。加快建設(shè)社會(huì)治理共同體，推動(dòng)在線社群、線上議事組織、開(kāi)放式民調(diào)等應(yīng)用。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)智能化、普惠化的輕應(yīng)用，統(tǒng)一移動(dòng)端入口、統(tǒng)一表單填報(bào)、精準(zhǔn)推送政策，通過(guò)數(shù)據(jù)多元匯聚和跨層級(jí)調(diào)度，發(fā)揮物業(yè)、居民、志愿者等社會(huì)自治力量，讓“小事不出居委”。豐富市、區(qū)、街鎮(zhèn)、網(wǎng)格、社區(qū)五級(jí)治理應(yīng)用，圍繞數(shù)據(jù)、場(chǎng)景、系統(tǒng)，推動(dòng)“兩網(wǎng)”雙向融合、相互協(xié)同，實(shí)現(xiàn)上下互通、多級(jí)賦能。
　　
　　5.深化智慧政法新應(yīng)用
　　
　　推動(dòng)公安數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造數(shù)據(jù)要素和應(yīng)用場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)的智慧公安數(shù)字化應(yīng)用體系，完善智能安防、視頻圖像、通信裝備等，支撐數(shù)字化防疫、公民隱私保護(hù)、新型非接觸式違法犯罪打擊等。推動(dòng)法院數(shù)字化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化審判執(zhí)行流程和制度機(jī)制體系，建立司法協(xié)同機(jī)制與信息共享平臺(tái)，優(yōu)化訴訟服務(wù)和多元解紛“一站式”辦理流程和平臺(tái)。推動(dòng)檢察院數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面建成上海檢察全流程全息在線辦案綜合應(yīng)用體系，提升全流程“一站式”在線辦案體驗(yàn)。加強(qiáng)政法系統(tǒng)協(xié)同銜接，建設(shè)政法系統(tǒng)跨部門信息共享平臺(tái)，構(gòu)建公安、檢察、法院、看守所、監(jiān)獄和社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等單位間的網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理閉環(huán)。
　　
　　五、重點(diǎn)工程
　　
　　（一）數(shù)據(jù)價(jià)值提升工程
　　
　　圍繞數(shù)據(jù)國(guó)內(nèi)通、國(guó)際通兩個(gè)方向，推動(dòng)上海建設(shè)成為具備鏈接全球、市場(chǎng)活躍、治理完善、生態(tài)繁榮的國(guó)際數(shù)據(jù)港。加快發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建立健全數(shù)據(jù)交易流通制度，培育規(guī)范的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)和市場(chǎng)主體，發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、登記結(jié)算、交易撮合、合規(guī)咨詢、爭(zhēng)議仲裁等市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系。暢通公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)流通渠道，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、健康、交通等領(lǐng)域的一批高價(jià)值行業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)入流通交易市場(chǎng)。推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，提高數(shù)據(jù)要素治理能力，完善數(shù)據(jù)共享應(yīng)用場(chǎng)景授權(quán)機(jī)制，提升公共數(shù)據(jù)的共享效率。推動(dòng)提升長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)共享、國(guó)家數(shù)據(jù)綜合授權(quán)和屬地返還的共享效率。建立和完善促進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放和數(shù)據(jù)資源有效流動(dòng)的制度規(guī)范。推進(jìn)國(guó)際數(shù)據(jù)港建設(shè)，探索數(shù)據(jù)跨境便利流通機(jī)制，開(kāi)展“正面清單+安全評(píng)估”數(shù)據(jù)跨境試點(diǎn)。推進(jìn)國(guó)際海光纜、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)專用通道等樞紐設(shè)施建設(shè)，打造最佳的數(shù)據(jù)流通網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。對(duì)標(biāo)國(guó)際建立透明化的數(shù)據(jù)監(jiān)管規(guī)則，探索構(gòu)建分級(jí)分類的管理模式。匯聚數(shù)據(jù)智能頭部企業(yè)，打造千億級(jí)國(guó)際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。
　　
　　（二）數(shù)字技術(shù)策源工程
　　
　　堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)縱深部署，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，提高數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高端數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群和強(qiáng)大數(shù)字賦能體系。提升下一代數(shù)字技術(shù)攻關(guān)能力，聚焦量子信息、類腦智能、神經(jīng)芯片、DNA存儲(chǔ)、6G網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字技術(shù)重大前沿領(lǐng)域，加快建立新型數(shù)字技術(shù)協(xié)同攻關(guān)機(jī)制，探索形成政企協(xié)同、各揚(yáng)所長(zhǎng)的聯(lián)合創(chuàng)新模式。提高科學(xué)計(jì)算基礎(chǔ)能力，加強(qiáng)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)計(jì)算、新型彈性計(jì)算架構(gòu)等領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，建設(shè)國(guó)際一流的人工智能算法基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。暢通數(shù)字技術(shù)應(yīng)用渠道，建立集成電路、智能制造、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能平臺(tái)，推動(dòng)科學(xué)裝置、工程化平臺(tái)、中間試驗(yàn)線、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)等建設(shè)。圍繞公共服務(wù)、工業(yè)、自動(dòng)駕駛、醫(yī)療、金融等數(shù)字化轉(zhuǎn)型重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)行業(yè)應(yīng)用算法研發(fā)，形成一批具有示范推廣效應(yīng)的算法產(chǎn)品。搭建重點(diǎn)領(lǐng)域檢測(cè)驗(yàn)證平臺(tái)，鼓勵(lì)車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在城市環(huán)境下測(cè)試驗(yàn)證，將城市打造成為數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的最佳“試驗(yàn)場(chǎng)”。加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)高等院校基礎(chǔ)學(xué)科和人工智能等新興學(xué)科建設(shè)，促進(jìn)數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)等學(xué)科融合發(fā)展，培育高層次創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才和高技能人才、中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人。培育以“首席算法師”為代表的復(fù)合型人才。打造數(shù)字技術(shù)實(shí)訓(xùn)基地和專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地。
　　
　　（三）數(shù)字底座賦能工程
　　
　　按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集約建設(shè)、創(chuàng)新賦能、安全可控”原則，推進(jìn)城市數(shù)字底座建設(shè)，全面提升城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的泛在通用性、智能協(xié)同性和開(kāi)放共享性。打造城市數(shù)字底座標(biāo)準(zhǔn)體系，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)戰(zhàn)略，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、可操作的數(shù)字底座建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，創(chuàng)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域“上海標(biāo)準(zhǔn)”。編制市級(jí)統(tǒng)一的數(shù)字化建設(shè)導(dǎo)則和區(qū)級(jí)特色化的標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性文件，建立市與區(qū)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制。推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施納入城市空間規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)模對(duì)接、位置對(duì)應(yīng)。推進(jìn)城市數(shù)字底座實(shí)踐試點(diǎn)，依托浦東新區(qū)和五個(gè)新城，先行先試城市數(shù)字底座建設(shè)和運(yùn)行，加快推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施試點(diǎn)建設(shè)，支持物體全域標(biāo)識(shí)、時(shí)空AI、BIM等技術(shù)率先應(yīng)用推廣，積極推動(dòng)國(guó)家和市級(jí)數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用實(shí)踐，探索建立基于數(shù)字孿生城市的運(yùn)行感知和態(tài)勢(shì)推演等新型功能，推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)率先構(gòu)建城市“七可”能力體系。構(gòu)建城市數(shù)字底座運(yùn)營(yíng)機(jī)制，積極創(chuàng)新市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，培育覆蓋全領(lǐng)域的專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)政企協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)城市數(shù)字底座高質(zhì)量建設(shè)和高效率運(yùn)行，積極推動(dòng)上海建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式向長(zhǎng)三角以及全國(guó)推廣。
　　
　　（四）數(shù)字規(guī)則引領(lǐng)工程
　　
　　面向政府治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)運(yùn)行，加快完善數(shù)字時(shí)代的法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系，積極參與全國(guó)和國(guó)際數(shù)字規(guī)則建設(shè)，努力將數(shù)字新規(guī)則打造成上海城市軟實(shí)力的重要組成部分。強(qiáng)化治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制度規(guī)范，按照法定程序，研究起草《上海市數(shù)據(jù)條例》（暫命名）等，梳理調(diào)整與城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型不相適應(yīng)的地方性法規(guī),研究出臺(tái)《上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)條例》（暫命名）。建立城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效評(píng)價(jià)機(jī)制，探索建立可指引、可評(píng)估、可對(duì)標(biāo)、可發(fā)布的綜合評(píng)價(jià)體系。探索發(fā)布“國(guó)際數(shù)字之都”發(fā)展指數(shù)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制度供給，積極參與數(shù)字化轉(zhuǎn)型國(guó)際和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定，創(chuàng)設(shè)一批“能用、管用、好用”的地方性數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)設(shè)行業(yè)性建設(shè)導(dǎo)則。優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)新型監(jiān)管機(jī)制，健全共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和新個(gè)體經(jīng)濟(jì)管理規(guī)范，探索無(wú)人駕駛、在線醫(yī)療等監(jiān)管框架。完善生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型的規(guī)則規(guī)范，強(qiáng)化核心價(jià)值引領(lǐng)，引導(dǎo)市民樹(shù)立正確的數(shù)字社會(huì)道德和倫理觀念。加強(qiáng)數(shù)字信用體系建設(shè)，完善企業(yè)和個(gè)人信用的數(shù)字基礎(chǔ)。建立數(shù)字社會(huì)權(quán)益保護(hù)機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)靈活就業(yè)、共享用工等新模式帶來(lái)的潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，提升群團(tuán)組織在數(shù)字化社會(huì)發(fā)展中的橋梁紐帶和服務(wù)支撐作用。
　　
　　（五）應(yīng)用場(chǎng)景共建工程
　　
　　堅(jiān)持“以人為本、場(chǎng)景牽引、急用先行”原則，加強(qiáng)全市應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，鼓勵(lì)多維度、多領(lǐng)域智慧應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新，支持各類市場(chǎng)主體參與應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)整體謀劃，以上海城市發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)愿景為導(dǎo)向，繪制中長(zhǎng)期場(chǎng)景建設(shè)“路線圖”。根據(jù)數(shù)據(jù)安全性、數(shù)據(jù)可得性、商業(yè)模式成熟度等因素，分級(jí)分類有序推進(jìn)應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)放。開(kāi)展應(yīng)用場(chǎng)景“市民體驗(yàn)評(píng)價(jià)”，探索建立“用戶體驗(yàn)師”制度，持續(xù)推動(dòng)場(chǎng)景迭代升級(jí)。有序推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，做強(qiáng)核心功能類場(chǎng)景，通過(guò)賦智增效高效破解制約“四大功能”的瓶頸問(wèn)題。做精社會(huì)民生類場(chǎng)景，分批推進(jìn)底線民生、基本民生和質(zhì)量民生領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，形成數(shù)字生活新范式。做優(yōu)城市治理類場(chǎng)景，打造一批破解超大城市治理難點(diǎn)問(wèn)題的應(yīng)用場(chǎng)景。探索多元參與的應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)模式，實(shí)施應(yīng)用場(chǎng)景“揭榜掛帥”工程，定期摸排、遴選和發(fā)布一批核心場(chǎng)景需求榜單，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體以實(shí)驗(yàn)室培育、產(chǎn)學(xué)研合作等模式組團(tuán)揭榜攻關(guān)。積極探索政府委托企業(yè)運(yùn)行、政府搭臺(tái)企業(yè)支持等多種合作模式，構(gòu)建多元主體共同參與的新型合作關(guān)系。
　　
　　（六）轉(zhuǎn)型標(biāo)桿示范工程
　　
　　聚焦城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)“數(shù)字孿生城市”示范，探索“未來(lái)城市”區(qū)域標(biāo)桿實(shí)踐，以“數(shù)字維度”引領(lǐng)“空間之變”。制定五個(gè)新城數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)引，聚焦新城主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)數(shù)字化車間和智能化工廠。促進(jìn)新城場(chǎng)景應(yīng)用賦能，鼓勵(lì)新城企業(yè)加大場(chǎng)景開(kāi)放力度，發(fā)展場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施和智慧終端建設(shè)，提升社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施功能和運(yùn)營(yíng)管理水平。結(jié)合新城城市建設(shè)及更新，加快布局5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施、城域物聯(lián)專網(wǎng)等數(shù)字新基建。推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型特色功能區(qū)域建設(shè)，推動(dòng)張江數(shù)字生態(tài)園、楊浦“長(zhǎng)陽(yáng)秀帶”等區(qū)域建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色集聚區(qū)。圍繞未來(lái)出行、智慧生活等特色功能，支持各區(qū)創(chuàng)建數(shù)字應(yīng)用標(biāo)桿示范區(qū)。推動(dòng)臨港數(shù)字孿生城市建設(shè)，打造面向國(guó)際的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型先導(dǎo)區(qū)。聚焦虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、G60科創(chuàng)走廊、G50數(shù)字干線等重點(diǎn)區(qū)域，建設(shè)數(shù)字長(zhǎng)三角實(shí)踐引領(lǐng)區(qū)。
　　
　　六、保障措施
　　
　　（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制
　　
　　充分發(fā)揮上海市城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)機(jī)制，做好重大政策舉措的統(tǒng)籌推進(jìn)和考核評(píng)估，加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)的組織聯(lián)動(dòng)，指導(dǎo)各部門、各區(qū)建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制。形成城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型專家咨詢機(jī)制，成立社會(huì)化專業(yè)研究機(jī)構(gòu)和應(yīng)用促進(jìn)中心。堅(jiān)持“管行業(yè)也要管行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，編制各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)方案，研究出臺(tái)鼓勵(lì)扶持行業(yè)主體數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策舉措和創(chuàng)新制度。加大數(shù)字化轉(zhuǎn)型資源投入力度，與市級(jí)重點(diǎn)轉(zhuǎn)型工作形成有機(jī)聯(lián)動(dòng)，復(fù)制推廣，打造符合各自實(shí)踐的主攻方向和特色品牌。
　　
　　（二）優(yōu)化鼓勵(lì)政策精準(zhǔn)支持
　　
　　優(yōu)化數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策環(huán)境，聚焦經(jīng)濟(jì)、生活、治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型在制度規(guī)范、激勵(lì)舉措、經(jīng)費(fèi)投入、數(shù)據(jù)共享等重點(diǎn)領(lǐng)域的急難問(wèn)題，全面剖析深層次制度瓶頸問(wèn)題，全方位激發(fā)各類轉(zhuǎn)型主體的活力和動(dòng)力。強(qiáng)化各級(jí)財(cái)政資金對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的保障，統(tǒng)籌利用好各級(jí)各類財(cái)政專項(xiàng)，加大對(duì)重點(diǎn)轉(zhuǎn)型任務(wù)的資金投入力度，優(yōu)化數(shù)字化轉(zhuǎn)型重大項(xiàng)目的預(yù)算管理機(jī)制和建設(shè)模式。創(chuàng)新政府和國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的采購(gòu)體系，建立各類事業(yè)單位數(shù)字化投入增長(zhǎng)機(jī)制。實(shí)施開(kāi)放的數(shù)字化轉(zhuǎn)型人才政策，推廣“首席信息官”“首席網(wǎng)絡(luò)安全官”制度，試點(diǎn)推行“首席數(shù)字官”制度，試點(diǎn)設(shè)置數(shù)字化轉(zhuǎn)型特設(shè)崗位，加大引進(jìn)數(shù)字化領(lǐng)軍人才力度。
　　
　　（三）推動(dòng)多元主體參與共建
　　
　　發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，不斷培育壯大數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿企業(yè)和平臺(tái)企業(yè)。依托數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型場(chǎng)景，支持開(kāi)展產(chǎn)研對(duì)接、創(chuàng)新賽事、實(shí)訓(xùn)營(yíng)等活動(dòng)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與數(shù)字化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)和場(chǎng)景運(yùn)營(yíng)。發(fā)揮國(guó)有企業(yè)數(shù)字新基建主力軍優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展新型基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)，搭建數(shù)字化生態(tài)協(xié)同平臺(tái)。進(jìn)一步整合資源，引導(dǎo)金融資本有效支撐數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)設(shè)立數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)基金，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)在科創(chuàng)板上市。提升全社會(huì)數(shù)字素養(yǎng)，廣泛開(kāi)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型技能培訓(xùn)，面向?qū)I(yè)技術(shù)人員、公務(wù)人員等推廣數(shù)字化培訓(xùn)項(xiàng)目。
　　
　　（四）深化國(guó)際開(kāi)放合作共贏
　　
　　提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型的全球敘事能力，結(jié)合“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)，開(kāi)展國(guó)際合作規(guī)則先行先試，積極參與數(shù)字技術(shù)、貿(mào)易、稅收等國(guó)際規(guī)則制定，宣傳推廣上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的典型經(jīng)驗(yàn)。圍繞技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用合作、標(biāo)準(zhǔn)體系等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)成果測(cè)試、技術(shù)轉(zhuǎn)移、項(xiàng)目嫁接等多種方式，加大與全球頂級(jí)城市和機(jī)構(gòu)的合作共建，打造數(shù)字化領(lǐng)域國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。建設(shè)“數(shù)字上海”生態(tài)平臺(tái)，擴(kuò)大城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型國(guó)際“朋友圈”，充分發(fā)揮中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、世界人工智能大會(huì)等全球頂級(jí)展會(huì)平臺(tái)作用，深化全方位的國(guó)際合作交流，助力企業(yè)走出去、引進(jìn)來(lái)。
　　
　　（五）完善數(shù)字安全發(fā)展環(huán)境
　　
　　打造更具韌性的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施。確立數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源全流程安全監(jiān)測(cè)，規(guī)范生物特征、用戶習(xí)慣等信息的采集和使用，推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流通安全評(píng)估，分類分級(jí)保障數(shù)據(jù)安全。構(gòu)建新型數(shù)字信任體系，運(yùn)用數(shù)字身份、數(shù)字認(rèn)證、隱私計(jì)算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、區(qū)塊鏈、新型密碼技術(shù)等前沿科技，打造可信數(shù)據(jù)流通架構(gòu)，提升數(shù)據(jù)流通交易的安全性、穩(wěn)定性和便捷性。建設(shè)更具韌性的城市安全底座，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)，打造服務(wù)產(chǎn)業(yè)本質(zhì)安全的智能監(jiān)管設(shè)施和態(tài)勢(shì)感知平臺(tái)，增強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和分析預(yù)警能力。打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)，健全不良信息發(fā)現(xiàn)機(jī)制，加大治理力度，深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)技能宣傳普及。